2015年《半月谈》第24期：文山会海也是腐败

　　谈及这几年的官场风气，舆论普遍认为是明显好转了。

　　但是，走访城乡基层，还是听到不少抱怨：又见文山重重会海泛滥，不堪承受有苦难言。竟然有地方一年收到某个上级部门下发的80多份文件，应接不暇疲于奔命;少数地方会多会长会滥，干部在工作日里居然有半数时间在应付大小会议。

　　望得见文山，看得见会海，想得到的是形式主义官僚主义。显然，这也是腐败。

　　三年前中央提出的“八项规定”明令要切实改进会风文风，精简会议活动文件简报;后来的群众路线教育实践活动重点就是整治形式主义、官僚主义等问题;当下正在开展的“三严三实”专题教育更是强调要在查找和解决不严不实突出问题上下功夫。为什么文山还在增高会海还在加深?为什么形式主义官僚主义还在回潮还在涨潮?

　　我们看到了政府改革的滞后。

　　政府权力过大，承揽过多，包袱过重，早已是社会共识。放权于市场，放权于社会，放权于基层，也已是改革聚焦。但是，囿于既得利益的顽强阻挠，社会组织的发育缓慢，基层政权的对接不畅，至今放权收效不大，政府难以从文山会海中幡然转身。精兵简政，转换职能，虽有壮士断腕的意志和决心，但积重难返，机构重置人员膨胀问题突出，机关借调花样百出乱象丛生，有人就要用权，用权就要找事，开会发文自是驾轻就熟，也能彰显政绩。权力清单和责任清单制度的建立，是政府的一场自我革命。这就是要限制权力无度扩张，厘清政府职能边界，切实提高行政效率。但至今部门之间权力界定不清、职能交叉重合问题并未得到根治，文件的叠床架屋、会议的陪会串会现象也就蔓延不止。

　　我们也看到了为官心态的变异。

　　怕脚踩红线，触犯规则;怕外界曲解，惹上麻烦;怕受到牵连，追究责任。避险不担当，考核要政绩，谁也不想犯上“走岔道”的错误，谁也不愿背上“不作为”的评价。于是，投入文山会海便成了一些官员稳妥的工作选择。看起来，他们是“有作为”，“忙作为”，说穿了，他们是在“秀作为”，“装作为”。

　　确实，经济发展中的不确定因素在增多，改革探索中的深层次矛盾正凸显，反腐推进中的复杂性风险待求解。但是，我们应当抱持的态度不应是等待观望，更不应是敷衍塞责。“凡是有利于党和人民事业的，就坚决干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于党和人民事业的，就坚决改、彻底改、一刻不耽误地改。”中央的要求如此明晰坚决，我们还总在等着完备明晰的顶层设计，总在盼着尽善尽美的先行文本，总在想着万无一失的改革创新，这在现实中可能有吗?不敢直面问题，不敢担当责任，不敢迎战风险，那还要我们党员干部干什么?愿作为，善作为，首先就要敢作为。明知文山沉重会海泛滥增加行政成本，浪费社会资源，降低工作效率，消磨干部意志，损害政府形象，还沉湎其中不肯自拔，这是十足的懒政、惰政、庸政!

　　我们还看到了行政文化的劣化。

　　文山会海背景中形式主义官僚主义的复活、抬头，其深层是行政文化的劣化和工作伦理的沉沦。一些领导干部日常言行的背反、职业道德的流失和政治人格的裂变，已经衍生出、蜕变成一种新型腐败现象。

　　我们见识了一些官员在各类教育活动中的表态，高调自责，认乎其真，从价值观念到工作作风，从公共服务到个人修为，自我解剖深挖狠批。但是，在行动上如何落实呢?雨过地皮湿，对那些花拳绣腿表面文章照样乐此不疲，忙得轰轰烈烈。知易行难，其实知也不易，只因这个知并非是认知的知，而是良知的知。再看其许多公共场域中的表现，冠冕堂皇，阳光满面，形象包装费尽心思，文山会海中义正词严游刃有余。但是，在个人私下活动中呢?则全然是另一套话语体系，另一种议事规则，让人猜不出哪一个是假我哪一个是本我。形式主义官僚主义的内容也在拓展形式也在翻新，一些地方在基层工作考核评价活动中就多有“创意”，上级部门既不实地走访也不核实下情，单靠通过随机抽样打电话的方式来进行民意调查。上面别出心裁另辟捷径，下面也有智慧也有高招，拿出了砸重金“走偏门”应付民调的对策。基层干部痛切呼吁：“不怕事多任务重，就怕要求不实用。”

　　文山该搬了，会海该填了，形式主义官僚主义的“秀作为”“装作为”也该收手了。

　　政府改革还须持续深入。简政放权，转换职能，优化服务，建设法治政府、廉洁政府和创新政府，这都是题中应有之义。还应建立新的科学合理的绩效考核体系、工作激励导向和改革容错机制。民主建设亟待加快跟进。老百姓最反感“花架子”，最欢迎“捣实锤”。治理形式主义官僚主义，当使民众有更多的参与权和监督权，进一步规范权力公开透明运行，保障权力廉洁高效作为。执政伦理也得立根固本。否则，再正确的改革举措也可能在实践中被扭曲、阻滞，再先进的制度变革也可能流变为一种博弈、一种应景。我们共产党人的工作境界应当是“从心所欲不逾矩”，这颗心就是为人民服务的赤子之心，就是对马克思主义的坚定信仰，对社会主义的坚定信念，对人民群众的坚定忠诚。